黑建工〔2019〕1号黑龙江省住房城乡建设厅印发《工程质量安全监督处2019年工作要点》的通知

黑龙江省住房城乡建设厅印发《工程质量安全监督处2019年工作要点》的通知

黑建工〔2019〕1号

各市（地）住建局、北大荒农垦集团总公司、龙江森林工业集团有限公司：

按照党中央国务院和省委省政府有关工作的部署要求，结合我省实际，我厅研究制定了《工程质量安全监督处2019年工作要点》，现印发你们，请结合本地实际情况，科学安排年度工程质量安全工作，扎实抓好各项工作落实。

黑龙江省住房和城乡建设厅

2019年3月22日

工程质量安全监督处2019年工作要点

全省工程质量安全监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，深化质量安全监管体制机制改革，建立完善工程质量安全保障体系，创新管理手段和监管方式，继续开展建筑工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理，实现施工现场管理同建筑市场管理“两场联动”，落实各方质量安全主体责任，全面提升工程质量安全水平。

一、完善管理体系

（一）加强法规体系建设。启动修订《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》和《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》的准备工作，力争明年列入立法计划。组织修订《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，建立监管新机制。

（二）推进质量安全监管领域改革。明晰质量安全监测机构的职责，转变工程质量安全监管方式，建立层级指导监管体系，推动解决基层监管力量薄弱、责任边界不清、保障不足问题；积极应对“承诺即开工”项目，创新质量安全监管方式。

（三）推进质量安全标准化建设。各地按照“应创尽创”的工作原则督促和引导施工企业开展质量安全生产标准化创建，新开工项目要制定《创建质量安全标准化工地实施方案》，全面提升全省质量安全标准化工地创建水平和创建率。按照《黑龙江省工程质量管理标准化实施细则》要求，结合工程质量主要常见问题治理，提升质量控制标准化水平。

（四）落实工程质量投诉处理属地管理责任。畅通质量投诉渠道，规范质量投诉处理行为，按照省住建厅工程质量投诉管理办法，依法依规做好质量投诉处理工作，提高投诉处理办结率。

（五）履行厅安委会工作职责。加强厅安委会自身建设，调整组织结构，建立工作机制，加强全省住建领域安全生产工作，抓好重要时点、重要节日的安全管控工作，全面落实省安委会部署的工作任务。

（六）做好建设工程消防设计审查验收职责的承接工作。完成与应急管理部门工作对接，制定相关管理办法，指导各市地开展工程消防设计审查验收工作，组织专业培训，引入第三方技术支持，确保消防工程的质量安全监管落实到位。

二、治理突出问题

（七）加强执法检查。深入开展工程质量安全提升行动，按照“两随机、一公开”要求开展以保障性住房、百大工程等为重点的质量安全大检查。对发现的质量安全问题及时处理，对违法违规人员和单位严肃处罚，对事故多发地区和单位重点开展专项巡查。

（八）落实工程质量安全终身责任制。压实建设单位首要责任，坚持施工现场和建筑市场两场联动，结合一体化平台建设，完善市场主体质量安全诚信系统，保证施工现场管理人员切实履职尽责。认真落实监理单位报告工程质量情况制度，及时通报不按照规定上报监理情况的行为，完善监理单位质量责任体系。细化总承包企业、施工现场项目部成员质量责任规定，杜绝以包代管、违法分包等行为。

（九）着力防范重大安全风险。全面落实建筑施工安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，督促企业严格执行危大分项工程的施工方案、论证及实施等制度，落实常态化排查，建立风险点清单，实行销号式管理。加强城市轨道交通工程安全风险管控和隐患排查治理，有针对性地开展高处坠落事故和消除长期停工起重机械失管、失维问题专项整治。进一步抓好危险化学品安全综合治理工作，遏制爆炸、中毒等恶性事故发生。加强应急救援队伍建设管理，推动企业开展建筑施工现场安全应急救援演练，提升企业应急处置能力和抢险救援实效。

（十）打好建筑工地污染防治攻坚战。将施工扬尘污染防治与施工现场安全生产标准化创建工作有机融合，加强对施工现场扬尘治理工作的监督检查和建筑垃圾的监管，认真完成所承担的省政府污染防治攻坚战工作任务。

（十一）严厉打击检测机构违规行为。开展检测机构资质动态符合性等专项检查，加大对检测机构出具虚假检测报告等违法违规行为的打击力度。推动地市加强检测监管信息平台建设，应用信息化手段防控和打击虚假检测行为。

三、提升监管效能

（十二）建立质量安全巡查制度。制定出台我省工程质量安全工作手册实施细则和巡查工作管理考核办法，编制配套图册和视频。开展宣贯培训，实现监管人员培训全覆盖，不断提升监管人员和从业人员发现问题、解决问题的能力。

（十三）加大事故查处问责及处理力度。督促各地主管部门及时启动处罚程序，缩短办理时限，严肃查处事故责任企业和人员，及时向社会公示。重点督办较大以上事故查处工作，对事故多发及查处工作薄弱地区的住建主管部门进行约谈。

（十四）建立长效奖惩机制。加强对质量安全管理人员的动态监管，加强诚信体系奖惩联动机制建设，奖励诚信，惩戒失信。对落实良好的项目和企业在建筑市场公共服务平台上记优良记录给予激励，对不落实或落实不力的项目和企业依法依规严肃查处并通报批评，并记不良记录。

（十五）加强建筑施工质量安全宣传教育。推动各地工程项目参建人员质量安全教育培训，全面提高安全意识和操作技能。进一步开展建筑安全监管人员教育培训，提高安全监督执法能力水平。以“安全生产月”“建设工程质量月”和“安全生产龙江行”等活动为契机，以组织质量安全标准化样板工地观摩和应急演练活动为抓手，全面提升全行业质量安全水平。

（十六）推进监管信息系统建设。积极推进建筑施工安全“互联网+”监管，强化施工现场视频监控、塔式起重机工况远程安全监控等系统应用，以信息化技术提高施工现场安全生产监管效能。加强数据综合利用，发挥数据在研判形势、评估政策、检测预警等方面的作用。

（十七）试点开展质量安全监管程序改革。按照国务院深化“放管服”改革中对“推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。”的要求，及《全省百大项目投资审批改革试点实施方案》中对创新审批方式的要求，研究优化我省竣工验收行政管理流程工作。

四、提高勘察设计水平

（十八）推进省直勘察设计事业单位改革。会同主管部门扎实推进事改工作，全面掌握涉改单位经营状况，研判转制经营能力，分类施策推进改革工作；制定相关支持政策措施，指导转制单位规划好发展方向；梳理行业问题，积极做好协调沟通工作。

（十九）加强勘察设计质量监管。做好施工图审查制度修订工作，在部令基础上制定我省的施工图管理实施细则，做好人防、消防、防雷、绿色建筑、抗震设防等专项审查的制度建设，建立适应新形势的施工图审查管理体系，结合一体化平台建设推进数字化审图工作，确保勘察设计阶段的质量安全工作落实到位。

（二十）加强工程抗震设防管理。配合老旧小区改造工作，指导各地开展排查工作，逐步摸清未抗震设防及抗震设防能力不足的城镇住宅底数，指导各地市有计划、分步骤实施住宅抗震加固工程，提高城镇房屋建筑抗震防灾能力。继续做好超限高层抗震专项审查工作；继续完善住房城乡建设系统地震应急工作机制。