关于2019年第一次建设工程安全生产暗访情况的通报
桂建质〔2019〕3号
各市住房城乡建设委（局）：
根据《自治区住房城乡建设厅关于印发健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制实施意见的通知》（桂建管〔2017〕15号）要求，我厅于2019年1月9日—11日组织开展了2019年第一次建设工程安全生产暗访。现将暗访情况通报如下：
一、总体情况
本次共暗访了梧州市、防城港市、玉林市、崇左市、东兴市、藤县、容县、扶绥县4市4县（区），暗访组共随机暗访在建项目16个，涉及施工单位16家、监理单位14家。本次暗访后共发出停工整改建议书9份和隐患整改建议书7份，停工率为56.3%，整改率为43.7%。
暗访发现，各地已布置春节前安全生产工作，现场安全防控基本到位，但部分暗访的项目参建各方未能严格执行《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建设部37号部令）和《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》（自治区人民政府令第124号）的相关要求，部分暗访的项目参建单位、项目管理人员履职情况不理想，事故风险仍然较高。
二、存在的主要问题
（一）施工单位履职方面。一是暗访的项目人员到位率较低，本次暗访的16个项目中，有3个项目的报监管理人员均不在场，有8个项目的项目经理未在场，项目经理到位率仅为50%。如广西明星建设工程有限公司承建的玉林市第二幼儿园项目——保教楼及总平配套工程，暗访期间项目报监管理人员均无一人在场。二是施工单位未能按要求开展公司季度检查及分公司月度检查，或公司季度检查、分公司月度检查资料不齐全，检查资料中无检查通知、检查人员授权文件、检查通报。三是项目未开展周检，或项目周检非项目经理组织、周检资料中无现场照片及发现问题的后续整改情况等。
（二）监理单位履职方面。一是暗访的项目监理人员到位率较低，本次暗访的16个项目中有9个项目的总监未在场，总监到位率仅为43.8%。如广西天柱建设管理有限公司监理的崇左市锦绣东方项目四期工程，暗访期间项目总监理工程师未在场。二是监理例会流于形式，例会未做到一周一会，例会内容与实际不符。三是监理单位项目管理人员对现场存在的安全隐患监管力度不足，发出的监理工程师通知单无安全隐患方面的整改内容，未督促施工单位按时反馈整改情况。
（三）建设部第37号令执行方面。一是部分项目现场存在超过一定规模的危险性较大分部分项工程，但项目部编制的专项施工方案未组织专家论证，或论证后的方案未按专家论证意见进行修改并进行方案二次报审报批。二是部分项目现场存在重大危险源，但项目未设置重大危险源公示牌，或公示牌内容不符合桂建管〔2014〕34号文件要求。三是部分项目危大工程专项施工方案编制滞后，或现场施工情况与施工方案严重不符。 如广西联盛建筑工程有限公司承建的扶绥县世纪花园二期工程11#、12#楼，未严格执行建设部第37号令，现场存在多处重大安全隐患：悬挑脚手架悬挑高度为21m，专项施工方案未经审批、未经专家论证；悬挑卸料平台未按方案施工，平台悬挑工字钢前后均未设置固定端，工字钢仅简单用钢管与上部楼板进行支顶固定；模板支撑未按方案施工，模板支撑体系方案设计为扣件式钢管支撑，现场实际为轮扣式钢管支撑；楼面作业层外架搭设进度严重滞后等。
（四）起重机械管理方面。一是部分项目起重机械未进行安装检测验收合格、未办理登记备案手续已投入使用。二是部分项目起重机械未开展定期检查维修保养，或检查维修保养记录存在造假情况。三是部分项目现场特种作业人员无证上岗，或提供的特种人员作业证件为假证。如广西人合安州建设工程有限公司承建的防城港市其沿金诚居住小区二期项目，5#楼施工升降机未经安装检测验收合格、未办理使用登记手续已投入使用，施工升降机未开展定期检查维修保养，司机浦开健无特种作业人员证件。
（五）文明施工方面。一是现场围挡未连续封闭，现场主要施工道路未硬化。二是现场材料堆放混乱，无产品标识。三是施工现场防范扬尘污染措施不到位，未配备洗车槽及冲洗平台。如广西明星建设工程有限公司承建的玉林市第二幼儿园项目——保教楼及总平配套工程，项目未设置工地大门，未设置实名制门禁系统，未设置工地出入口冲洗平台，现场毗邻建筑物未设置围挡防护措施。
三、处理意见
（一）根据《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》，对现场存在较多重大安全隐患的2个项目，请玉林市住房和城乡规划建设委员会、扶绥县住房和城乡建设局对2个项目涉及的3家违法责任单位进行立案查处，并于2019年3月20日前将相关材料分别报送至我厅建筑市场监管处和广西建设工程质量安全监督总站。（详见附件1）
（二）对本次暗访中存在较多安全隐患，被暗访组发出停工整改建议书的7家施工企业、6家监理企业予以全区点名通报批评。（详见附件2）
（三）当地住房城乡建设主管部门应将本次被通报批评的项目列入“严管工程”项目名单，加大安全生产动态扣分管理力度。
（四）对本次通报批评的项目，我厅将在下一次层级暗访中列为重点暗访对象。
四、下一步工作要求
（一）请各市住房城乡建设主管部门及时将本通报转发至所辖县（市、区）。
（二）对本次暗访中发现的隐患问题，各地住房城乡建设主管部门要在确保整改到位的同时进行认真总结，举一反三，针对本地区存在的主要问题，采取有效措施开展专项治理。
附件：⒈ 立案查处的项目名单
⒉ 通报批评的企业名单
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2019年2月13日
附件1
立案查处的项目名单
序号 | 工程名称 | 涉及单位 |
1 | 扶绥县世纪花园二期工程11#、12#楼 | 广西联盛建筑工程有限公司 |
2 | 玉林市第二幼儿园项目——保教楼及总平配套工程 | 玉林市第二幼儿园 |
广西明星建设工程有限公司 |
附件2
通报批评的企业名单
序号 | 工程名称 | 施工单位 | 监理单位 |
1 | 东兴碧桂园1#、2#、3#、5#、8#楼 | 上海建工五建集团有限公司 | 广西建筑科学研究设计院工程建设监理公司 |
2 | 防城港市其沿金诚居住小区二期项目 | 广西人合安州建设工程有限公司 | 江西省建筑工程建设监理有限公司 |
3 | 崇左市锦绣东方项目四期工程 | 福建永宏建设工程有限公司 | 广西桂春工程项目管理咨询有限公司 |
4 | 崇左市华门新都8#写字楼 | 广西新兴建筑工程有限责任公司 | 南宁鑫之诺建设监理有限责任公司 |
5 | 容县吉营·首府一期工程项目施工Ⅱ标工程 | 玉林市交旅建设工程有限公司 | 广西同威建设工程监理有限公司 |
6 | 藤县保盈·幸福里（1#、2#楼） | 福建省吴航建筑工程有限公司 | 南宁市三顺建设监理有限责任公司 |
7 | 藤县保盈·幸福澜湾 | 福建六建集团有限公司 | 南宁市三顺建设监理有限责任公司 |