桂建管〔2019〕4号自治区住房城乡建设厅关于2018年建设工程质量检测机构落实相关文件规定情况的通报

自治区住房城乡建设厅关于2018年建设工程质量检测机构落实相关文件规定情况的通报

桂建管〔2019〕4号

各市住房城乡建设委（局）：

    根据《自治区住房城乡建设厅关于开展建设工程质量检测机构落实相关文件规定情况调研工作的通知》（桂建便函〔2018〕948号），我厅于2018年11月13-24日期间开展了2018年建设工程质量检测机构落实相关文件规定情况调研工作。现将调研情况通报如下：

    一、基本情况

    本次调研采用网上调研和现场调研两种方式进行。

    （一）网上调研阶段。2018年11月13-15日，我厅组织16名专家集中开展网上调研工作。调研范围覆盖全区14个设区市共310家检测机构，其中检测机构总部185家，异地试验室125家。调研内容包括检测机构在广西建设工程检测监管信息系统（以下简称“监管系统”）开展信息核查工作情况以及向监管系统上传检测数据和检测报告情况。

    （二）现场调研阶段。2018年11月20-24日，我厅派出3个调研组，对北海、防城港、钦州、贵港、玉林、河池、来宾等7个设区市及所辖10个县共54家检测机构开展调研。其中，涉及市域检测机构41家、县域检测机构13家，根据调研结果，下发整改建议书47份；随机调研地基基础工程现场检测项目9个，涉及检测机构9家，根据调研结果，下发整改建议书5份。

    从调研情况来看，大部分检测机构均能够较好地落实我厅出台的各项建设工程质量检测相关文件规定，并按标准规范要求开展检测工作。检测机构基本能够落实检测样品唯一性标识的使用制度，但在收样验样把关方面还有待加强。大部分检测机构均已按要求开展信息核查工作，检测机构质量管理体系已覆盖到其异地试验室，内部管控能力较2017年有较大提高。

    二、存在的主要问题

    （一）网上调研方面。

    ⒈ 检测机构信息核查部分。截至目前，在监管系统完成信息核查工作的检测机构共257家，其中检测机构总部151家，异地试验室106家；未完成的检测机构共53家，其中检测机构总部34家，异地试验室19家。

    ⒉ 房建材料检测部分。一是检测报告显示的检测时间滞后于报告时间，即先批准检测报告再进行数据采集；二是部分水泥抗折强度报告无采集曲线，检测数据均为手动输入；三是部分检测机构未及时更新检测信息管理系统版本或未打开上传软件，导致检测数据及报告未能上传至监管系统。

    ⒊ 市政材料检测部分。一是土工报告的试验时间不合常规，5天即完成所有的CBR检测；二是部分检测报告信息不完整、检验依据过期、检测结论不正确；三是土工击实试验有两种方法，部分检测机构未注意其击实筒体积要求是不同的。

    ⒋ 室内空气检测部分。一是室外空白采样布点位置未描述；二是未按标准格式出具检测报告。

    ⒌ 起重机械检测部分。一是个别检测机构上传内容空白的检测报告；二是部分检测报告签字的检测人员与现场检测时上传的检测人员不一致；三是上传的部分检测报告未填写检测人员姓名及证书编号。

    ⒍ 市政桥梁检测部分。一是检测报告中的仪器设备信息不足，如仪器列表中无模态采集系统、水准尺、钢卷尺、钢砧，无条码铟钢尺及动挠度测试设备等；二是计算方法不准确，如应变和挠度校验系数计算错误，且表示方法错误，应采用百分数表示；三是检测时普遍存在应变测点布置不符合规范要求的情况；四是加载级数不符合规范要求，部分检测报告加载级数为2级，规范要求3～5级。

    （二）试验室固定场所检查方面。

    ⒈ 有4家检测机构未按计量认证范围开展检测业务，占比7.4%。一是检测机构计量认证证书无混凝土、砂浆配合比检测参数仍出具检测报告，如广西环江运丰建筑材料检测有限公司；二是检测机构未及时按照新标准申请计量认证扩项便开展该检测项目检测，如2018年11月1日执行的带E钢筋必须进行反向弯曲性能检验。

    ⒉ 有4家检测机构未严格落实检测样品唯一性标识使用制度，占比7.4%。部分检测机构未按要求严格执行收样验样程序，对样品的见证取样信息未严格把关，接收不符合要求的检测样品。如混凝土试块唯一性标识安装不正确、二维码照片和见证取样员照片拍摄不符合要求、未上传工程定位信息等。

    ⒊ 有17家检测机构的试验室环境条件或设施不符合要求，占比31.5%。一是标养室温湿度条件不满足规范要求，标养室控制器无相关校准信息；二是砂浆配合比室、混凝土配合比室无法控温控湿；三是未给分析天平设置独立空间，放置环境不满足规范要求；四是土工、井盖试验室、节能标养室、导热试验室等无场所标识及受控标识；五是水泥煮沸箱无安全警示牌、沥青试验室存放有煤气罐，存在一定的安全隐患。

    ⒋ 有29家检测机构的检测样品管理不符合要求，占比53.7%。一是仍普遍存在检测样品未按规定留样的现象，留样区样品摆放混乱，无法识别溯源；二是标养室内混凝土试块、砂浆试块等未按规范要求摆放及养护；三是检测样品无检测机构内部管理编号难以溯源；四是混凝土试块超过龄期未及时进行试验。

    ⒌ 有29家检测机构的仪器设备管理不符合要求，占比53.7%。一是无仪器设备使用记录或出入库记录，存在同一设备同一时间在不同工地使用的情况；二是仪器设备超过检定/校准有效期后未及时送检，仪器设备送检时检测机构需注意检定单位是否具有法定计量机构的授权；三是相当一部分检测报告中仪器设备检定/校准证书编号与实际证书编号不一致；四是部分检测机构的仪器设备室杂乱无章，未进行分区及标识。

    ⒍ 有7家检测机构的视频监控装置不符合要求，占比13.0%。一是部分检测机构视频监控装置长期处于失效状态；二是视频监控范围未覆盖验样区、收样区、留样区、力学试验室及其他规定的场所；三是视频监控记录保存期不足6个月，不满足要求。

    ⒎ 有32家检测机构的检测报告及原始记录存在问题，占比59.3%。一是对标准规范理解有误或使用的标准规范不是现行有效版本导致检测报告结论不正确；二是主体结构检测报告无检测方案且只有1名检测人员签名，回弹法检测原始记录无回弹仪率定表、碳化深度记录表、计算过程无修正记录、原始记录杠改无相关人员签字，钻芯法检测无现场检测记录表等；三是钢筋原材报告中的钢筋为直径6.5mm的热轧光圆钢筋，不符合标准GB/T 1499.1-2017的要求。

    ⒏ 有2家检测机构未按规定的检测程序及方法进行检测，占比3.7%。一是广西大化金正工程检测试验有限公司待检区内石子样品未开封检测，留样区内混凝土试块未破型，但均已出具检测报告；二是广西精信工程质量检测有限公司宜州分公司已完成的砂浆配合比试验在养护室内未找到砂浆配合比28d抗压试块。

    （三）现场检测方面。

    ⒈ 地基基础工程检测现场。调研组在监管系统上随机抽取了9个工程项目，通过GPS定位导航到工地现场。发现试验现场主要存在以下问题：一是现场检测人员安全意识薄弱，未码放配重块，未设置安全警戒线，电线电缆随意搁置；二是未按照规范要求安装基准梁和位移计，基准桩与压重平台支墩边距离不满足规范要求；三是个别检测机构存在大量补传检测数据和现场照片的情况且未上传检测方案及会签页；四是所用千斤顶与压力传感器未配套检定/校准；五是现场无检测方案、检测人员上岗证书、桩位图、仪器设备检定/校准证书等备查资料。

    ⒉ 主体结构工程检测现场。调研组随机抽取了2个工程项目开展回弹法检测报告复核工作。发现试验现场主要存在以下问题：一是现场回弹测区随意布置且无编号，不符合规范要求；二是部分构件及测区无回弹痕迹或碳化深度开凿痕迹；三是报告中的检测部位与实际检测部位不相符。

    三、调研结果应用

    根据调研结果，依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）和《广西壮族自治区建设工程质量检测管理规定》（桂建管〔2013〕11号）等有关规定，现对本次调研发现存在严重问题的检测机构及负有责任的相关人员作出如下处理：

    （一）对超计量认证范围开展混凝土、砂浆配合比检测，未按规范进行石子检验、砂浆配合比试验和回弹法检测混凝土强度并出具虚假检测报告的5家检测机构（详见附件1）进行通报批评并责令整改，整改期间停止对外承接新的检测业务。

    （二）对试验室管理混乱、计量认证未及时扩项、未按规范标准要求进行检测的16家检测机构（详见附件2）予以通报批评，并限期在15个日历日内完成整改。整改时间自本文下发之日起执行，逾期不整改的另按相关程序进行立案查处。

    （三）对上述通报的未按规范标准要求进行检测，涉嫌出具虚假报告的检测机构检测人员（详见附件3）进行通报批评并责令整改，暂停其检测报告批准权、审核权和检测上岗资格。

    （四）对检测机构违反《建设工程质量检测管理办法》《广西壮族自治区建设工程质量检测管理规定》以及《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规范》的相关规定和强制性条文行为，由当地住房城乡建设主管部门负责调查处理，并于2019年1月31日前将处理结果报送我厅建筑市场监管处。

    （五）上述被通报批评或责令整改的检测机构整改完成后，应将整改情况书面报送当地住房城乡建设主管部门复查，确认合格并签章后报送我厅建筑市场监管处和广西建设工程质量安全监督总站。

    （六）上述被通报批评并责令整改的检测人员，在本人所在检测机构完成整改前提下，由检测机构提出恢复上岗资格的申请，送当地设区市住房城乡建设主管部门复核后，报送我厅建筑市场监管处和广西建设工程质量安全监督总站。

    （七）对未完成信息核查工作的检测机构及异地试验室，要求在2019年3月1日前必须完成，否则将在全区通报批评并责令整改，在监管系统关闭其出具检测报告功能。

    四、下一步工作要求

    （一）全区各检测机构要对本通报中指出的问题举一反三，进行全面自查，引以为戒，严禁超资质承揽检测业务、违反相关强制性条文和不按规范开展检测工作并出具虚假检测报告的行为，切实增强本机构检测人员的责任意识。

    （二）检测机构应加强总部管控能力，建立完善管理制度，强化质量控制措施，加强对所开设异地试验室及现场检测项目的管理，应利用“互联网+”建立内部信息管理系统，加强总部对各环节检测过程的信息化管理。

    （三）各级住房城乡建设主管部门应对辖区内的检测机构实行差别化管理，推动建设检测机构信用综合评价体系，推进社会监督。要充分利用监管系统，实现网上检查常态化，加强对检测机构日常行为的动态监管，加大“双随机一公开”力度和违法违规行为处罚力度，严厉打击弄虚作假、伪造检测报告等违法行为，提升政府监管能力，强化责任追究，确保建设工程质量和安全。

    附件：⒈ 通报批评并责令整改的检测机构名单及存在问题

          ⒉ 通报批评的检测机构名单及存在问题

          ⒊ 通报批评并责令整改的检测人员名单

          ⒋ 未完成信息核查工作的检测机构及异地试验室名单

 广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2019年1月18日

附件1

                                            通报批评并责令整改的检测机构名单及存在问题

附件2

                                               通报批评的检测机构名单及存在问题

附件3

                                 通报批评并责令整改的检测人员名单

附件4

                         未完成信息核查工作的检测机构及异地试验室名单