试论标底的编制、审核及在招投标机制中的作用

1）标底是招标人发包工程的期望值，是确定工程合同价格的参考依据。
2）标底是评标委员会评标的参考值，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。
招标人在招标时一般都设有标底，是因为需要对招标工程的造价做出估计，以便有一个价格底数，可以对投标报价做出理性的判断。标底并不是决定投标能否中标的标准价，只是对投标报价进行评审和比较时的参考价。
从竞争角度考虑，价格竞争是投标竞争的重要因素之一，在其他各项条件均满足招标文件要求的前提下，以最低价中标。我国《招标投标法》第四十一条的规定，对低于投标人完成投标项目成本的报价，不应考虑。
2、无标底招投标存在的弊端
目前大多数单位对工程招投标，采用的是“有标底”招标方式。由于标底的特殊地位，围绕着标底很容易产生过权钱交易或者其他腐败行为。为了减弱标底的消极作用，部分单位推行了“无标底”招投标办法。在实施“无标底”招投标中，有无必要进行审计监督，以及审计监督如何更有效地为“无标底”招标服务，是值得探讨的问题。

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